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如椽巨笔写华章 ──“大滁城”建设奏响滁州东进序曲

　　加快推进以滁城为中心，以来安、全椒、乌衣为副中心，以琅琊山风景区为依托的“131”大滁城发展战略，是市委市政府贯彻落实科学发展观作出的重要战略抉择，是实施工业化、城镇化、东向发展“三大战略”，发挥滁城聚集发展要素、带动和辐射县乡经济，加快城乡一体化发展，实现区域分工协作，增强区域发展竞争力，实现“双超”目标的必然要求和内在动力。

　　大手笔，高起点，科学规划“大滁城”

　　规划是城市建设的龙头。市委、市政府把高起点规划作为“大滁城”建设的首要任务，积极借鉴和利用外地的先进理念、规划技术、智力资源，提高编制规划的水平和质量，提升城市建设的品位和档次，充分发挥规划的先导和龙头作用，使“大滁城”建设实现科学发展、不留遗憾。按照“大滁城”建设总体要求，今年以来，各项综合性和专项规划的编制工作全面启动。目前，滁州95平方公里城市总体规划修编已上报待批；滁来全4500平方公里区域城镇群规划、城市交通、供水、供电、绿地系统及部分建设区域等规划已编制完成；滁城消防、排水等13项专项规划进入最后审编阶段。

　　根据规划，未来五年“大滁城”建设的主要目标和任务是：一、加快道路建设，形成滁城“二环四轴”的交通路网框架。到2012年，建设道路总里程约143公里，滁城道路总里程将达357公里，将现有的跨区公路连接线改造成城市道路，覆盖面积约60-70平方公里，形成滁城“二环四轴”的交通路网框架。同时，滁宁快速通道、滁来全连接线、滁全大道、京沪高铁站及站前路将逐步建成并投入使用，“大滁城”道路骨架将基本形成。二、高度关注民生，加大公共设施建设及城市改造力度。到2012年，建成市行政中心、体育中心、城南中学、垃圾填埋场、污水处理厂、城市防洪工程，启动建设城南新区绿化工程，完成城区自来水管网改造以及军分区、市委党校、滁州艺校、体校、武警指挥中心搬迁等一批内整项目。完成两湖一河及周边地块、琅琊古道及周边地块、清流河及周边地块等一批老城改造工程；建成丰乐公园、菱溪公园、清流公园、莲心湖公园。由此将形成一批城市改造建设新亮点，使老城焕发新貌，真正成为依山傍水，环境优美，设施配套，集旅游观光、休闲娱乐、商贸居住为一体的繁荣美丽新滁州。三、敞开城门，引进战略投资者组团开发工商业和房地产。到2012年，在城南、城东、城北完成5-6个组团式房地产综合开发项目、3个大规模安置及经济适用房开发建设项目及老城区改造项目，计划完成开发总面积约14500亩，平均每年约300万平方米，实现老城改造与新区建设同步推进，工业开发与城镇建设联动发展。

　　高效能，强动力，全面推进大建设

　　今年是“大滁城”建设的启动之年、关键之年，在市委市政府和“大滁城”建设指挥部的统一领导下，市直各有关部门和琅琊、南谯两区各司其职，高效实施，强力推进“大滁城”建设各项工作。

　　拉框架，城市路网初现雏形。今年以来，蚌宁高速连接线建成通车，滁宁快速通道正式开工建设，城南新区和城东工业区路网建设全面推进，经二路二期、经三路三期、城南大道等已竣工，丰乐南路完成改造，新安路三期、花亭路、全椒路、珍珠路、创业南路、扬子东路等11条道路正在抓紧施工，花都路即将开工建设。在此基础上，2009年将重点实施明光路跨线桥、环滁西路等九路一桥的新建改造，全面打通老城区断头路，有效改善城市交通，方便市民出行。

　　大拆迁，启动城建新格局。2008年拆迁总面积20.9万平方米,是滁城历史上前所未有的。截至目前，龙蟠小区、西涧花园3号地块、新生小区、二纺机、老滁州剧院、铁路专用线、城南新区3条道路、城东工业园3条道路等12处“大滁城”建设重点工程的拆迁工作已基本结束，仅10月份就完成拆迁18.8万平方米，涉及拆迁户1008户。“两湖一河”地区入户登记丈量和认证工作全面完成，为下一步拆迁工作奠定了坚实基础。

　　抓重点，强力推进工程建设。清流监狱完成整体搬迁；滁州军分区1.2万平方米指挥中心主体工程已封顶；滁州学院南校区扩建拆迁安置工作已完成，一期2.8万平方米主教学楼正在施工；滁州职业技术学院新校区14.2万平方米校区正在建设之中；城南中学规划建筑设计已完成，拆迁安置即将进行；滁州大剧院基本竣工；西撇洪沟累计完成土方32.7万立方米；垃圾填埋场续建和配套工程完成投资3500万元；污水处理厂年底调试运行；清流公园、莲心湖公园改造已经完成；内城河改造正在进行招标准备。西涧花园、龙蟠小区完成地质勘探和BT招标，一期23.5万平方米安置房将于10月底开工建设；新生小区、二纺机、东水银庄和纬四路安置点已建成安置房3.2万平方米,另有6万平方米正在施工。

　　抓创新，强保障，有效开创新机制

　　认识统一，协调有力。为加强对“大滁城”建设的指挥调度，成立了由市委书记、市长任政委和指挥长，分管领导任副指挥长，市直相关单位主要负责同志和琅琊、南谯两区政府主要负责同志为成员的“大滁城”建设指挥部，及时沟通协调解决“大滁城”建设工程在规划设计、征地拆迁、招投标、建设施工、竣工验收、资金拨付等过程中出现的各种矛盾和问题，实现“大滁城”建设各环节的无缝对接。

　　完善政策，规范运作。出台了《滁州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法》《关于滁州市城市规划区房屋拆迁补偿安置的若干意见》等政策和6个地块拆迁安置补偿方案。这些政策的依法实施，进一步规范了拆迁安置补偿工作，保护拆迁当事人的合法权益，推动了“大滁城”建设顺利进行。

　　更新理念，积极创新投融资体制。整合融资平台，将原有的城基公司、交基公司、土地收储备中心的资产和职能合并，组建市城市建设投资公司，做大做强融资平台，提高融资能力；采取政府投入、金融机构信贷、发行企业债券、争取国债资金、外国政府贷款和BT招标等多种方式，多渠道筹措建设资金；高度重视城市土地经营，积极开展城市建设组团招商，通过到外地举行说明会、汇报会等形式，与上海绿地集团、广州碧桂园、深圳鸿基集团、浙江广厦集团等一批大集团进行联系，洽谈合作开发。 

       积极创新土地运作机制。通过积极跑省跑部争取用地指标、大力开展村庄整理和土地挂钩置换，为“大滁城”建设提供用地保障，仅2008年就完成供地6000多亩，有效保障了各项重点工程建设的顺利进行。

　　积极创新招投标采购体制。专门成立了市招投标采购管理局，出台了《滁州市招标采购监督管理责任追究暂行规定》，使有形的建筑市场竞争有序，规范运作。自8月11日运作以来，共受理了36个工程项目，资金总价7.8亿元，通过竞争，比控制价普遍降低18%，有效节约了建设成本。

　　积极创新人才选拔机制，通过对外选聘专业人才，对内实施“干部活力”工程，选调了一批高素质人才投入“大滁城”建设第一线。

　　积极创新工作管理机制，加大调度和督查力度。制定了“大滁城”建设重点项目市领导联系制度、重点工程建设进度日报告、周通报制度，并启动了相应的问责机制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，为“大滁城”建设提供了强有力的组织纪律保障。

　　“大建设”必将带来“大发展”。党的十七届三中全会指出：建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。我们相信，随着“大滁城”建设付诸实施，必将加速滁州的城市化进程，推进城乡一体化建设，提高滁州抢抓机遇、迎接长三角地区产业梯度转移的能力，实现区域经济的跨越式发展。